基层反映：机构改革后政府职能转变亟需解决两个突出问题

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山东省临朐县政协委员、临朐县文化市场执法局局长史太白反映：去年以来，按照上级统一部署，顺利完成了县政府职能转变和机构改革任务，机构设置进一步规范。通过对卫生计生、市场监管、农业、城市管理、文化等领域职能和机构的优化整合，县级大部门体制初步形成，解决了长期存在的职能交叉、多头执法和管理缺位等问题。以某县为例，改革后，共设置县政府工作部门24个、派出机构2个，撤销事业单位18个，新设立（组建、升格）事业单位11个，调整了8个事业单位的隶属关系。目前涉及改革的部门已全部整合到位。同时，部门职责关系进一步理顺，内设机构和人员编制实现了严格控制。但是，委员们反映，还存在两个突出问题亟需解决。

一是部分部门所属机构在运行机制上不够理顺。这次改革，对部分原政府直属事业单位管理体制进行了调整，如粮食局、物价局调整为发改局所属事业单位，农机局、畜牧局调整为农业局所属事业单位，文化市场综合执法局调整为文广新局所属事业单位，这部分事业单位由县政府直属调整为部门所属后，运行机制上还是“老模式”，转型调整存在难度。建议上级制定统一模板，对人事、业务等运行机制进行明确，指导各县市区理顺上述机构的运行机制。另外，由于农机、畜牧、农业和卫生、计生执法队伍整合涉及职责重新界定问题，建议上级尽快提出农业、卫生执法队伍整合方案，以便县市区参照执行。

二是基层一线机构编制资源不足。随着新一轮改革的推进，上级相继取消或下放了部门行政审批事项，工作取向也由重事前审批向事中、事后监管转变，县乡基层行政执法和监管任务大大增加，工作任务越来越重，很难满足基层监管执法队伍建设的需要。建议上级在“简政放权”的同时，也要进行“精兵减员”，将上级富余的编制资源向基层一线倾斜，跨层级调剂到县乡基层，以满足基层开展工作的需要。